En un esfuerzo por controlar la minería ilegal y formalizar la pequeña minería, el Ejecutivo ha propuesto una nueva Ley de Formalización y Promoción de la Minería Artesanal y de Pequeña Escala (Ley MAPE). Esta iniciativa, que reemplazará al cuestionado Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo), se basa en 12 puntos clave, de los cuales siete han sido confirmados.
Según el ministro de Energía y Minas, Jorge Luis Montero, la propuesta recoge aportes de diversos actores del sector con el fin de fortalecer la trazabilidad, mejorar el régimen de concesiones e incluir incentivos y apoyo financiero para los pequeños productores.
Ejes de la propuesta del Ejecutivo
Los siete ejes confirmados de la Ley MAPE son:
Sistema de Trazabilidad de Minerales: Creación de una plataforma que registrará en tiempo real todas las transacciones de oro y otros minerales, desde la extracción hasta la venta final, con el fin de asegurar que las operaciones sean legales.
Control de insumos y explosivos: Un nuevo sistema rastreará estos materiales para evitar su destino hacia la minería ilegal.
Cambios en el régimen de concesiones: Se busca combatir la cesión irregular de derechos con penas más altas, redefinición de caducidad y derecho de preferencia para pequeños mineros.
Incentivos a la formalización: Quienes firmen contratos de explotación de al menos cinco años accederán a beneficios económicos y tributarios, como la exoneración de penalidades y pagos de vigencia.
Fondo minero de apoyo: Se reglamentará este mecanismo para financiar proyectos que impulsan el crecimiento empresarial de la pequeña minería.
Interoperabilidad de datos: La ley reforzará el rol del Sistema Interoperable de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (Sipmma) para una fiscalización más eficiente.
Fiscalización de la cadena de valor: Se busca integrar los controles desde la extracción hasta la comercialización final para cerrar los vacíos que permitieron fraudes en el Reinfo.
Además de estos puntos, el Ejecutivo ha señalado que el proyecto incluye mecanismos de inclusión financiera y asistencia técnica. Sin embargo, la congresista Diana Gonzales, vicepresidenta de la Comisión de Energía y Minas, ha indicado que la propuesta sigue en revisión, aunque ha elogiado el consenso alcanzado entre los diversos actores del sector.
La alternativa del sector privado: Programa MANA
En paralelo, la Asociación de Contribuyentes del Perú ha propuesto el Programa MANA (Minería Alternativa en Nuevas Áreas) como una solución técnica al principal problema de la minería artesanal: la superposición de suelos. Actualmente, el 93% de los mineros del Reinfo opera en concesiones que no son suyas, lo que genera conflictos y perpetúa la informalidad.
Para resolver esto, el Programa MANA propone:
Habilitar nuevas zonas mineras fuera de las concesiones actuales para que los mineros informales puedan operar legalmente.
Crear el Fondo Nacional de Exploración Básica (FONEXPLO), que financiaría hasta el 70% de los costos de exploración.
Eliminar el Reinfo y migrar gradualmente a los mineros a las nuevas áreas.
Simplificar trámites y entrega de derechos de explotación exclusivos y temporales.
Aunque ambas propuestas convergen en la necesidad de eliminar el Reinfo, la propuesta del Ejecutivo se enfoca en la trazabilidad y fiscalización, mientras que la del sector privado aborda directamente la superposición de suelos, un problema que el Estado aún no ha resuelto.